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政府工作報告(2017年12月24日在石獅市第七屆人民代表大會第二次會議上)
日期:2018-01-02 11:31 字號: 閱讀人次:1
 政府工作報告

20171224在石獅市第七屆人民代表大會第二次會議上)

石獅市人民政府市長  黃春輝

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2017年工作回顧

今年來,面對復雜多變的宏觀經濟環境,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實上級黨委政府決策部署和市委工作要求,統籌做好改革發展穩定各項工作,較好地完成了市七屆人大一次會議確定的各項主要目標任務。預計(下同)全年實現地區生產總值746億元、增長8%,一般公共預算總收入60億元、與去年持平,一般公共預算收入40.8億元、完成年度目標,全體居民人均可支配收入46782元、增長7.5%,經濟綜合實力保持全國中小城市百強第16位,創建全國文明城市美夢成真!主要工作體現在以下五個方面:

(一)實業強市的氛圍日益濃厚扎實推進項目攻堅年活動。簽約項目數量位居泉州市第1位,完成重點項目投資153.2億元、增長14.4%,技改投資110億元、增長15.4%,固定資產投資503億元、增長12%,新落地產業項目27個、總投資131.9億元,工業供地1950畝,工業投資增長13.8%扎實推進工業經濟提質增效。出臺促進紡織服裝產業創新轉型、降低實體經濟企業成本等一系列政策措施,兌現惠企資金4.8億元,實現紡織服裝產業產值566億元、增長9.5%。與中紡聯、中國紡織工程學會、中國紡織信息中心合作建設一館一院一中心;成立紡織服裝產業聯盟,組建供應鏈管理、外貿服務等產業集群服務平臺,進一步聚合全產業鏈資源優勢,保障產業發展要素供給,幫助企業解決資金、信息、招工等難題。特別是突出印染、輔料兩個在國內具有重要市場地位的行業,出臺專項行動方案,推動印染集控區循環化改造和五金輔料企業整合提升。出臺智能產業發展規劃和配套扶持政策,組建智能產業技術創新戰略聯盟,以通達、科達、富達、飛通為龍頭的智能產業迅猛發展,實現產值123億元、增長33%扎實推進第三產業優化發展。實現增加值348億元、增長11%,港口經濟、現代物流、電子商務、休閑旅游等服務業加快集聚。新增限上商業銷售企業74家、規上服務業企業24家,電商年交易額超600億元、日均發貨量超30萬件;接待游客459萬人次、增長14.8%,旅游總收入99.1億元、增長10%。成功舉辦第三屆中國(泉州)海上絲綢之路國際品牌博覽會、第20屆海博會和國際時裝周,完善服裝城、輕紡城管理體制,基本完成輕紡城安置分配,服裝城入選中國商品市場百強、引領產業市場30強。石湖港56號泊位開工建設,進口肉類指定口岸獲批籌建,兩岸海運快件監管服務中心、石材交易市場建成投入運營,全年港口貨物吞吐量3515萬噸、增長5.5%,集裝箱吞吐量164萬標箱、增長2.5%。新批及增資外資項目60個,實際到資2.2億美元、增長2.5%,出口商品總值138.8億元、增長4%扎實推進海洋經濟和特色農業發展。啟動建設海洋生物食品園,推進祥芝、東埔、永寧漁港經濟區建設,實現海洋漁業深加工產值28億元、增長6%。建設現代休閑農業項目5個,引進推廣農作物新品種25個,創建農業標準化示范基地2個。

(二)改革創新的力度不斷加大。以國家中小城市綜合改革試點和福建省全域城市化發展改革試點為抓手,扎實推進27項重點改革任務。啟動市屬國企實體化改革。整合73家、資產總額300億元左右的市屬國有企業,組建并運營國投、城投、產投三大集團。出臺國資管理、重點項目代建制等配套制度,理順國有資產管理體制,構建政府投資項目的載體和抓手。三大集團全年實施重點項目191個、完成投資12.8億元。優化金融生態環境。堅持一手抓增貸、一手抓化險,組建政策性融資擔保公司,設立信貸風險資金和智能產業、海洋產業2個基金,出臺12個專項貸款包,為中小微企業新增貸款超50億元。堅決打擊各類騙貸、逃廢債行為,靈活采取一行一策”“一企一策”“國有平臺承接資產包等方式,處置不良貸款48億元,有力化解布料市場、閩商系、小玩皮3大擔保圈債務,守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。加快創新驅動步伐推進省人才強市試點工作,出臺集聚人才創新創業的措施,實施產學研對接、創業孵化等6大類23個人才工作重點項目,成功入選省級產業人才聚集基地,培養創新創業團隊7個,126人入選泉州市級以上高層次人才名錄。主動對接泉州制造2025”,實施科技小巨人躍升計劃和高新技術企業倍增計劃,組織重大科技合作項目6個,培育科技小巨人領軍企業8家、省級創新型企業備案15家,新增專利792件。深化教育綜合改革。與中國教科院合作推進五大改革項目體系,扎實抓好學校管理體制改革、辦學聯盟合作、教育優秀人才引育等工作,教育綜合改革獲得國務院、省、泉州市領導批示肯定。市財政投入教育事業11.5億元,新建、改擴建學校42所,廈外石獅分校附屬小學等10所學校建成投入使用,新增學位4000個;復辦華僑中學高中部,引進山東271教育集團合作辦學;利用公共資源改建幼兒園,投入1000萬元購買普惠性幼兒園學位,惠及9729名學齡前兒童。推進公立醫院和基層醫藥衛生體制綜合改革。主動對接省立醫院、福醫大附屬二院、泉州市第一醫院、醫生集團等優質醫療資源,深化市醫院醫聯體建設,推行家庭醫生簽約服務,開展鎮村衛生服務一體化管理,推進分級診療制度建設,市醫院新院即將建成,醫療服務能力不斷提升。建立基于績效考核的財政投入機制,市財政投入醫療衛生事業6.2億元,公立醫院藥占比降至32%;新農合復合支付模式補償比例提高至80%,保持全省最高。

(三)山海城聯動的格局漸次拉開圍繞保護的自然生態,投資1.03億元、實施13個項目,推進休憩點景觀改造和登山步道、景區停車場、供水、安防系統建設。深入實施四綠工程,完成植樹造林及封山育林1595畝,著力整治修復廢棄石窟,持續提升寶蓋山、靈秀山兩大城市綠核生態景觀。圍繞海岸帶開發建設,啟動環灣濕地公園、紅塔灣海岸公園、古浮灣生態恢復工程和沿海大通道生態廊道項目,開展海岸帶生態環境綜合整治,基本完成峽谷旅游路、石永二路東延伸段建設,啟動共富路、錦蚶路、紅塔灣旅游路等項目,不斷縮短山海城時空距離。圍繞完善的功能,全力服務福廈高鐵項目,主動對接一重、二重環灣快速路,完成學府路、寶島路、宋塘路綜合改造,打通鎮中路南段、寶島路中段等城市斷頭路,持續完善各片區、工業園區周邊道路等基礎設施。啟動永寧古衛城、鳳里八卦街、曾坑四端堂、華山古民居等古城、古街、古村保護整治,建成加曾寨、靈山靈峰、黃金海岸、永寧城隍廟等片區安置房。建設智能交通管理系統、公共自行車二期、汽車駕駛員考試場等項目,擴大路內停車收費試點,加強交通微循環管理,城市脈絡更加暢通。

(四)城市環境更加宜居宜業注重提升群眾幸福指數。以創建全國文明城市為抓手,完善城管體制,積極破除城管重心下移、社區交叉地帶、安置房物業管理等方面存在的體制機制障礙,持續推進社區牛皮癬、線纜亂拉亂掛等十個專項整治提升,完成首批4個城市積水點改造,拆除兩違建筑38.3萬平方米新建村(社區)綜合文化服務中心26個,打造百姓書房示范閱讀點10個,持續開展書香獅城、文化惠民劇場、廣場文化藝術節等活動,組織評選首屆醒獅文藝獎。加強文化傳承保護,公布第四批市級非遺名錄5個、第二批市級非遺項目代表性傳承人20人。積極參與、精心抓好古泉州(刺桐)史跡申遺工作,萬壽塔、六勝塔、石湖碼頭(林鑾渡)等遺產點順利通過聯合國教科文組織的現場考評。成功協辦環泉州灣國際公路自行車賽(石獅段),順利通過全國武術之鄉復核。靈秀鎮和厝仔村榮膺全國文明村鎮,祥芝鎮順利通過復評,玉湖社區榮膺全國文明單位,蚶江鎮入選第二批中國特色小鎮改善城鄉居住條件。深化美麗鄉村建設,新增重點村(社區)示范典型9個,采取措施增強10個薄弱村造血功能;穩步推進農村承包地確權工作。出臺沿海五鎮民房建設和全市未建回批地處置政策,啟動回批地置換安置房試點,配租配售各類保障性住房1.4萬套,完成已建回批地、安置房辦證2.2萬平方米強化生態環境保護。以中央、省環保督察為契機,著力推進水、大氣、土壤污染防治,全面推行河長制,投入1.5億元治理梧溪、厝上溪等10條河道;抓好熱電企業超低排放改造和揮發性有機物、印染行業定型機廢氣治理,完成黃標車淘汰任務;規范處置多年來積存的垃圾焚燒飛灰固化物23.5萬噸。編制生活污水收集處置專項規劃,推進生活污水處理廠提標擴容改造,新建污水收集管網10.3公里。持續加強社會管理。注重提高社會保障水平,建成殘疾人康復中心、鴻山鎮東埔三村敬老院,推動社會福利中心養老院公建民營,全市農村幸福院增至13個、村(社區)居家養老服務中心增至99個;低保、城居保、新農合、醫療救助、臨時困難救助、生育關懷等工作繼續走在全省前列。安全生產、防汛抗臺、信訪維穩、食品藥品、道路交通等工作有序開展,七五普法扎實推進。在泉州市率先建立平安志愿者隊伍,強化安保維穩工作,刑事案件同比下降32.3%,社會治安滿意率達95.4%,榮獲全省平安縣(市、區)稱號。雙擁、人防、統計、檔案、氣象、方志、僑臺外事、對口幫扶、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成效。

(五)政府服務水平持續提升。迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮,扎實推進兩學一做學習教育常態化制度化。堅持依法行政,建立市政府集體學習制度,完善重大決策制度和政府法律顧問制度,著力提高政府公職人員履職能力。深化放管服改革,啟動新行政服務中心整合搬遷工作,全面推行政務公開和雙隨機一公開監管模式,推進權力清單和責任清單兩單融合,規范行政審批自由裁量權,梳理公布一趟不用跑最多跑一趟辦事清單,試行一窗式審批模式,取消行政審批事項33項。實施投資項目階段式并聯審批,實行審批否定事項備案制度。完成727項為民辦實事項目,辦理人大代表建議148件、政協提案251件,辦結率100%12345便民服務中心受理群眾訴求4.5萬件,回訪滿意率達97.6%。認真落實黨風廉政建設責任制,深化懲治和預防腐敗體系建設,加強行政監察、審計監督、效能督查、績效管理等工作,政紀處分18人(次)。持續糾正四風,清理規范辦公用房、公務用車,嚴控會議、接待、因公出國(境),三公經費下降近兩成。

各位代表,一年來的成績來之不易。這是上級黨委政府和石獅市委正確領導的結果,是市人大依法監督、市政協民主監督的結果,是全市上下攻堅克難、共同奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐石單位、駐石部隊、武警官兵、企業界人士、新聞界朋友和新石獅人,以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友,表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,石獅發展中還存在著不少困難和問題,主要表現在:紡織鞋服、印染等傳統產業轉型升級的力度不夠大,智能制造產業還未形成產業鏈、規模有待進一步做大,海洋漁業仍處于粗加工階段、附加值不高;產業、城市、港口發展的融合度不高,缺乏更多重大項目、龍頭企業的支撐帶動,財政增收壓力較大;人才、資金、信息等要素保障力度不夠,部分企業用工、融資等方面遇到困難,金融風險仍然潛在。環衛保潔、城管重心下移、創城常態化等機制需要進一步探索和完善,部分路段交通擁堵、停車矛盾、老舊小區物業管理等問題仍較突出;教育、醫療、養老、城鄉基礎設施等領域存在薄弱環節,優質資源的供給與群眾對美好生活的向往還有不小差距。個別單位存在安逸思想,壓力傳導脫節,服務效率不高,推進工作的步伐還不夠快;個別干部學習不夠主動、視野不夠開闊、擔當意識不強,等等。對此,我們要直面上述的思想短板、產業短板、民生短板,認真解決不平衡不充分發展的問題,讓全市人民感受到更多實實在在的變化和成效。

二、2018年工作安排

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想,作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷,開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。圍繞貫徹落實十九大精神和2020年實現趕超目標,省委、省政府提出要把我省建設成為習近平新時代中國特色社會主義思想落實最堅決、實踐最生動、成果最豐碩的示范區,吹響了實施趕超戰略、決勝全面建成小康社會的沖鋒號。作為全省改革發展的排頭兵,建市以來,我市扎根實體經濟,致力創新轉型,通過快速的工業化和城市化,打下了堅實的經濟基礎,形成了完備的紡織服裝產業鏈條,積累了雄厚的民間資本,凝聚了強大的海內外資源,營造了良好的政治生態和人文生態。隨著供給側結構性改革的深入實施,高鐵時代的到來,區域一體化進程持續加快,海洋經濟、互聯網經濟方興未艾,特別是海岸帶開發全面推進、一大批優質產業項目落地建設,我市發展潛力巨大、空間十分廣闊。不忘初心,方得始終。只要全市上下團結一心、接續奮斗,愛拼敢贏的石獅人一定能夠在新時代譜寫石獅發展的新篇章!

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年、石獅建市30周年,是實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省、泉州市各項決策部署和市七屆二次黨代會精神,堅持穩中求進工作總基調,把發展實業作為工作主線貫穿始終,以開展實業項目落地年活動為抓手,著力推動重大項目落地,著力防范重大風險,著力補齊民生短板,努力推動高質量發展,在新福建五個泉州建設中勇擔當、打頭陣、走前列。

主要預期目標是:全市生產總值增長8.7%;一般公共預算總收入增長5%;一般公共預算收入增長5%;工業增加值增長7.5%;第三產業增加值增長11.5%;全社會固定資產投資增長13%;自營出口總值增長2%;實際利用外資(驗資口徑)增長3%;社會消費品零售總額增長10%;全體居民人均可支配收入增長7.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;完成節能減排任務。

圍繞上述目標任務,要著力抓好以下六個方面工作:

(一)堅持打基礎利長遠,加快項目建設和改革創新步伐

精心開展實業項目落地年活動。圍繞五個一批,精準謀劃項目、對接項目,建立招商項目庫和鄉賢信息庫,緊盯智能制造、集成電路、生物醫藥、新材料、現代物流、文化旅游等產業,爭取在互聯網、大數據、人工智能、中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能。堅持以商引商、親情招商,發揮高新區、各鎮(街道)及相關部門的積極性、創造性,面向大型國企、民企、外企,策劃到北京、上海、深圳、廈門及境外開展招商活動,新引進落地100個以上總投資或年產值超億元的實業項目,力爭在引進大項目上有新突破。實施回歸工程,積極筑巢引鳳,舉辦世界石獅鄉親懇親大會,推動在外鄉賢回鄉投資興業,力爭引進重大回歸項目”10個以上。落實重大項目指揮部體制和掛鉤領導包干負責制,完善項目招商評估決策、要素保障、協同推進和績效激勵機制,每月一調度、每季一拉練,確保完成重點項目投資175億元以上、技改投資120億元以上。完善高新區、中小企業創業基地、靈秀創業園、寶蓋科技園、寶蓋鞋業工業園等園區基礎設施,做好用地儲備工作,大力盤活閑置廠房,促進項目快速落地投產。

扎實推進重點領域體制機制改革。緊貼經濟社會發展新變化、新矛盾、新要求,加強調查研究,科學制定新一年的改革方案。重點圍繞深化市屬國企實體化改革,做好關停、空殼市屬國企清理退出工作,全面完成劃轉的國有資產產權登記,提高資本配置效率和效益,進一步增強國企融資運營能力。完善市屬國企法人治理結構,編制市屬國企集團三定方案,賦予相對獨立的人、財、物權限,建立以管資本為主的國有資產管理體制。創新項目投資建設運營模式,運用規模化、市場化、現代化方式推進政府投資項目建設。積極推動符合條件的國企改制上市,穩步提升市屬國企資本證券化率。圍繞優化金融服務實體經濟改革,強化政銀企協作,發揮政策性擔保公司增信作用,支持金融創新,鼓勵發展質押貸款、融資租賃業務,做大供應鏈金融,力爭為實體企業新增貸款50億元以上。做實產業引導基金,設立科技雙創基金,推動優質企業項目與基金合作對接,拓寬企業直接融資渠道,為企業創新發展注入金融活水。強化守信激勵”“失信懲戒聯動機制,依法打擊違法違規金融活動,堅決防控金融風險。圍繞民生補短板,創新政府配置資源方式,采取國企代建、政府購買服務、政府建設項目委托管理和PPP合作投資等模式,推動市屬國企和社會資本參與民生補短板重點領域建設。靈活采取盤活閑置公共資產、村集體資產、工業廠房等方式,統籌解決教育、醫療、養老等領域用地問題。構建更加完善的民生領域人才引育體系,努力破解教師、醫技人才、養老護理人員不足問題。

激發企業家創新創業激情。石獅的快速發展離不開廣大企業家勇立潮頭、拼搏實干,石獅新一輪的跨越發展仍然需要企業家扎根實業、久久為功。要著力構建”“新型政商關系,支持工商聯、青商會、產業聯盟和各行業協會發揮優勢,聚合石獅商幫能量,促進企業抱團發展、共同進步。實施領航工程,選樹標桿企業,評選十大創新企業,推動20家企業開展行業標準認證,力爭新增規上企業50家、產值超億元企業20家。實施菁英工程,開展高層戰略研修班、創新大講堂、對接考察等成長培養計劃,打造一支適應現代企業發展、具有戰略思維和自主創新能力的新生代企業家隊伍。引入高水平企業管理評價中介組織,大力推廣現代企業制度,提升企業精細化管理水平。扶持企業走出去參與一帶一路高峰論壇等海外市場推廣活動,搭建企業對接商機的轉化機制。深化省人才強市試點,弘揚工匠精神,啟動創新創業人才團隊評審、高層次人才積分服務,加快高校畢業生本地化進程,探索建設人力資源服務產業園,在北京等地設立離岸孵化器,推動更多社會主體投身創新創業。

(二)堅持質量與效益并重,加快建設“3+3”現代產業體系

力促紡織服裝產業轉型升級。以市場為導向,積極向市場細分、科技應用、企業管理、商業模式創新要效益,全力構建紡織服裝全產業鏈一體化生產模式,加快繪就時尚產業新版圖。圍繞提高印染行業畝產效益,開展印染企業專項整治行動,推行行業標準規范,完成印染企業聯合檢查、分類評價和整改驗收,綜合采取金融扶持、技改補助、差別化水價、排污指標增減等措施,同步推進染整集控區污水處理廠股權和運營體制改革,促進印染行業轉型升級。完善扶持紡織行業轉型發展政策,支持紡織企業引入高彈、經編、大提花紡織設備;鼓勵布料企業緊跟市場,加強新產品研發,積極與國內外知名服裝品牌開展量身定制式供應合作,全力搶占面料中高端消費市場。發揮紡織服裝產業聯盟的橋梁作用,建立用工、訂單、閑置廠房對接平臺,整合紡織服裝資源,強化品牌服務、供應鏈服務和外貿服務。推動服裝企業加快智能化改造,主動嫁接可穿戴設備,開展定制化服務和高水平加工服務。發揮數控加工整體優勢,促進輔料行業向多品種、多品類工藝品加工發展。市場化運作海博會、國際時裝周,打響服裝服飾品牌,進一步拓展外貿市場;挖掘第18屆世中運等大型活動商機,鼓勵企業開拓賽事服裝市場。依托一館一院一中心資源優勢,加強與各地紡織服裝產業集群對接協作,打通產業鏈上下游,推動跨區域供應鏈合作。

壯大智能制造產業。把握集成電路、智能硬件生產和新材料應用發展趨勢,加快通達智能硬件三期、氧化鋯新材料、烯碳動力電池、高清光學鏡頭、北斗通訊導航等重大產業項目建設,進一步推動智能制造產業集聚、形成產業集群。建設錦蚶智能家居產業園,支持發展智能家居等新興產業。加強招商引智,積極對接各地科技孵化基地項目轉化和智能制造產業轉移,爭取重大科技專項、創新成果產業化項目落地。探索多樣化、多層次的科技合作模式,新建智能生產流水線15條、示范性數字化及智能化制造車間20個,促進制造業數控化、自動化、集成化發展。

培育海洋食品產業。充分發揮海洋資源優勢,加快海洋生物食品園開發建設,集聚一批海產品深加工企業,形成集海產品冷藏、加工、研制、物流一體化的工貿基地,積極培育新的經濟增長點。抓好祥芝國家中心漁港擴建工程,爭取梅林遠洋漁業碼頭獲批口岸開放。大力發展遠洋捕撈、海洋生物科技開發、冷鏈物流,積極培育具有自主創新能力的海洋生物科技企業,輻射帶動漁產品深加工,形成現代海洋生物產業集群。

推動市場繁榮發展。全力爭取服裝城市場采購貿易方式試點,啟動服裝城新一輪招商工作,促進服裝城、輕紡城運營提升,規劃建設普洛斯物流項目,擴大城市核心商圈效應。盤活輔料城、童裝城、國貿大廈、鳳凰商城、長福商城等資源,發揮青創城網批中心、海西電商園、富星電商園輻射作用,深化與阿里、京東、蘇寧、唯品會等第三方平臺合作,打造城市特色商圈。堅持引進來走出去并重,加強與一帶一路沿線國家和拉美等新興市場的經貿交流合作,鼓勵更多企業獲得外貿自營出口權,大力拓展面輔料、紡織機械和海產品出口市場,提高對外開放水平。

做大做強港口物流。著力抓好石湖港56號泊位、錦尚作業區4號泊位、梅林碼頭、中油石湖油庫碼頭等項目建設,大力發展海陸空多式聯運,不斷拓展外貿航線。推進安通、東南冷鏈、卡賓獅子灣二期、高新區現代電商、華錦港區等物流項目建設,完善石材交易市場。建成石湖進口肉類口岸,加快聯檢場所建設,提升口岸綜合服務功能,主動承接自貿區政策輻射延伸,提高港口綜合經濟效益。

加快發展全域旅游。整合文化旅游工作力量,組建專業管理機構,加強導游隊伍建設,完善智慧旅游平臺,健全游客服務中心、導覽標識系統等配套設施,提升旅游綜合服務能力。以古泉州(刺桐)史跡申遺為契機,梯次開發海絲景觀遺存,抓好永寧古衛城、鳳里八卦街、曾坑四端堂、華山古民居等保護整治。促進服裝城、輕紡城、世茂摩天城三城聯動,形成集游覽觀光、品牌購物、休閑娛樂為一體的旅游綜合體。升格閩臺對渡文化節暨海上潑水節,辦好永寧古衛城暨城隍文化節、祥芝漁民文化節等文化旅游節慶,挖掘美食資源,包裝策劃一日游、多日游精品旅游路線,有效串聯全域旅游景點。主動對接福州、廈門等地旅游產業輻射,探索建設區域協作旅游聯盟。推進大青山紅塔灣文旅項目,積極引入有實力的文旅開發團隊,加快建設濱海旅游帶。

(三)堅持全域一體發展,加快建設宜居宜業濱海城市

優化城市空間布局。著眼全域城市化發展,統籌開發雙城雙片、一帶兩核多廊,形成層次分明、疏密有致的天際線、山際線、水際線,促進城市和山海自然融合。樹立城市雙修理念,加強水系修復、山體保護和綠化景觀提升,推進城市原真性保護、微擾動改造和整體風貌塑造。結合城市總體規劃,啟動14個單元控規編制,開展低效用地整治,加快清理閑置土地、處置未建回批地,推動解決聯邦商業城等歷史遺留問題,提高土地利用效率和產出效益。做好港后區域的項目招商、服務配套,加快高鐵泉州南站配套TOD項目綜合開發策劃,完善區域交通銜接。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,一手控房價一手增供給,促進房地產市場健康發展。

完善城鄉基礎設施。圍繞海岸帶開發建設,策劃實施8個、總投資14.5億元的項目,推進海岸帶生態環境綜合整治,加快共富路、錦蚶路、紅塔灣旅游路、錦江外線、錦尚外線等道路建設。加強區域互聯互通,重點推進二重環灣快速路、龍石路等交通基礎設施項目,完善鎮中路中段周邊路網,打通回興路、金相路等斷頭路。開展雨污管網錯接漏接和雨污分流改造,強化河道截污清淤,提升全域生活污水處理水平。加快建設城市應急水源,推進二次供水及配套設備、設施、管網建設,改造老舊管網,提高城市供水安全水平。推進水頭排洪樞紐工程等防洪排澇設施建設,加快入海河道和城市易澇點治理,提升城市防洪安全保障能力。

落實鄉村振興戰略。按照打造節點、成片提升、連接成線的思路,支持沿海五鎮完善鎮區基礎設施,推動美麗鄉村建設,打造特色村鎮,加快城鄉融合發展。推進農村生活污水、垃圾治理三年行動,落實沿海五鎮民房建設政策,加快農村石結構危房改造,進一步改善農村人居環境。繼續安排1000萬元專項扶持資金,鼓勵各村因地制宜,實施具有長期性、穩定性收入的發展項目,幫助10個薄弱村發展壯大集體經濟。實施農村精神文明十大工程,倡導移風易俗,推動公益性墓園建設。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,推進農村集體產權制度改革,保護農民集體資產股份權能。支持發展設施農業、現代休閑農業,培養一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。

提升城市管理水平。完善創城常態化機制,持續開展十大文明新風行動和十個專項整治提升活動,重點抓好架空管線、農貿市場周邊環境整治和廁所革命,鞏固全國文明城市創建成果。樹立精細化管理理念,深化城市管理執法體制、環衛體制改革,完善市、鎮(街道)、村(社區)三級聯動、重心下移的城市管理機制,全面推行城市管養市場化作業模式。建設智慧城市管理平臺,促進大數據、物聯網等信息技術與城市管理服務相融合。整治提升20個老舊住宅小區的周邊環境和市政配套設施,積極培育物業管理示范小區,著力破解老舊小區、安置小區物業管理缺位問題。開展餐廚垃圾處理試點,積極探索垃圾分類工作。完善公共自行車系統,實施公交體制改革,更新電動新能源公交車95部,構建更加便捷的公共交通服務網絡。整合停車資源,抓好長福智能立體停車場、鈔坑農貿市場停車場綜合體等停車設施建設,促進路面停車收費管理科學化、規范化,著力解決停車難、亂停車問題。

(四)堅持以人民為中心,加快補齊民生社會事業短板

辦好人民滿意的優質教育。擴充學前教育,新建7所公辦幼兒園,新增學前學位3570個,推進普惠性幼兒園降費擴面。做優義務教育,新建第七實小、改擴建蚶江中學、石獅三中和實小、大侖、五星、新湖等小學;繼續推進集團化辦學、名校辦分校、強校扶弱校、合作辦學等改革,擴大優質義務教育資源覆蓋面。做強高中教育,實施新高考選課走班改革,支持廈外石獅分校品牌高中建設,推進石光、一中等完中校達標復查。做精職業教育,對接產業需求,推動閩南理工學院開展應用型本科轉型試點,支持紡織服裝學院、海洋學院引入高端教育資源合作辦學,建設創新型高校。鼓勵發展特殊教育、終身教育,扶持和規范民辦教育,推廣學校四點半服務。實施教育人才引進和培育千人計劃,繼續推進三名工程,強化師德師風教育,開展優質學校評選活動,形成內涵式發展競爭態勢。

建設公平可及的健康石獅。完成市醫院新院搬遷,啟動建設中醫院,改擴建婦幼保健院和鳳里、靈秀社區衛生服務中心,新建9個鎮村衛生服務一體化建設點。鼓勵支持社會資本參與辦醫,積極引進高端、連鎖醫療機構。繼續推進與醫生集團、醫院管理公司合作,建設醫學遠程會診視頻中心和醫學專家庫,試行醫學人才柔性引進機制,加強全科醫生隊伍建設,新建1個泉州市級重點專科。完善醫聯體、醫共體和專科聯盟,建設全域分級診療平臺和急救指揮平臺,提升危急重癥救治水平。加強慢性病、傳染病防控工作,關注心理健康,大力推廣健康生活方式。鞏固計生新國優創建成果,整合婦幼保健和計生服務資源,提升婦幼健康服務能力。

構建多層次的養老服務體系。積極應對人口老齡化,運營市社會福利中心養老院,推進祥芝居士林、錦尚鎮、永寧鎮港邊村、鴻山鎮東一村等鎮村敬老院、幸福院和鳳里、湖濱老年人日間照料中心建設,新增養老床位400張。培育老年康護型養老機構,創新醫療衛生機構與養老機構合作機制,推進醫養深度融合。鼓勵社會力量參與養老產業,扶持專業化養老服務組織,探索村(社區)居家養老服務中心專業化運營。加強老年人權益保障,鞏固發展老年教育,改擴建老年人體育活動場所7個。

著力增強文化軟實力。強化教育引導和實踐養成,抓好意識形態工作,把社會主義核心價值觀融入社會發展各個方面。深入挖掘、整理海絲文化遺產,傳承優秀傳統文化,推動戲曲進校園等活動,辦好第五屆中華燈謎文化節,出版第二輪《石獅市志》,講好石獅故事,傳播石獅聲音,展現城市之美、人文之美。用好文化產業發展專項資金,支持和鼓勵影視劇組來我市拍攝,推動文化產業發展。深化公共文化服務體系改革,完善市、鎮(街道)、村(社區)三級公共文化設施,新建、改建基層綜合文化服務中心33個,構建城市“15分鐘文化圈。提倡全民閱讀,新建5百姓書房,讓讀書的快樂彌散到石獅各個角落。繼續推進全民健身計劃,大力培育發展體育服務業。

加強和創新社會治理。抓好村(社區)換屆,支持村級辦公場所建設。啟用社會工作促進中心,持續加強社工隊伍建設,擴大三社聯動試點,培育一批提供調解、助困等服務的社會組織。完善最低生活保障制度,提高救急難工作水平。強化安全生產紅線意識,深入開展重點行業領域專項整治,加強食品藥品、危險化學品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特種設備等行業領域的安全監管,堅決防范和遏制重特大安全事故發生。進一步抓好三無船舶和漁港漁船管理,強化臺風、地震等災害監測預警和風險防控。做好糧食儲備工作,保障市場供給。深化平安石獅建設,完善立體化現代化治安防控體系,嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。大力實施七五普法,扎實做好信訪、人民調解、社區矯正、法律援助等工作。深入推進軍民融合發展,對接落實國防和軍隊改革任務,加強國防動員和雙擁共建。認真組織第四次全國經濟普查工作。支持工青婦等群團組織改革,全面加強人防、檔案、殘疾人、民族宗教等各項工作。

(五)堅持綠色發展理念,加快建設生態文明示范區

落實更加嚴格的生態保護制度。石獅是我們共同的家園,我們要注重推進綠色發展,用價格機制和市場機制倒逼傳統產業轉型升級,積極培育節能環保、清潔生產、清潔能源等產業,努力實現生態環境的高顏值。嚴守生態保護紅線,落實生態環境損害賠償,以及排污權、用能權有償使用和交易等制度。加強環保法治宣傳,嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計,從嚴執行生態環境考核和責任追究等制度。支持環保機構監測監察執法體制改革,建立環境保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制,健全網格化環境監管體系。加大環境保護執法力度,堅決打擊環保違法行為。

開展更大力度的環境污染防治。全面落實中央環保督查整改要求,實施27個環保項目、完成投資6億元以上。推動企業清潔生產和印染集控區循環化改造,完成清潔生產企業審核4家,開展重點節能技改項目10個。嚴格落實河長制,系統推進梧溪、厝上溪、西岑溪等23個、年度計劃投資2.7億元的跨境流域、小流域環境綜合整治、水系環境綜合治理項目。加快高新區、永寧、中心區城市污水處理廠和大堡、伍堡、錦尚集控區污水處理廠提標擴容改造,新建污水收集管網10公里以上。實施永寧污水處理廠尾水回用沖溝工程、塘園溪補水工程,進一步擴大內溝河、小流域引水補水工程覆蓋面。推進重點行業氮氧化物減排,重拳治理臭氧污染,持續改善空氣質量,讓群眾享有更多藍天。組織做好第二次全國污染源普查和土壤污染狀況詳查,實行農用地、建設用地分類管理,提升垃圾焚燒飛灰固化物處理能力,嚴防畜禽養殖、建筑飾面石材加工回潮

實施更高水平的生態保護修復。強化重要生態功能區保護,加快廢棄石窟生態治理和利用,大力推進寶蓋山生態公園、靈秀山森林公園、環灣濕地公園、紅塔灣海岸公園、風爐山公園和沿海大通道生態廊道建設,著力提升高速公路互通口等城市重要門戶廊道綠化景觀,促進山、水、林、田等生態要素有序融合,形成全域生態連綿帶。深化四綠工程,啟動新一輪城鄉綠化行動,完成綠化造林2000畝,積極構筑生態安全屏障。強化海洋生態環境保護,大力清理整頓違規養殖,推進退養還濕,合理開發和保護岸線、海灣等資源。

(六)堅持打鐵必須自身硬,加快提升政府公職人員服務水準

思想站位要有新高度。思想是行動的先導和動力。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行新發展理念,加強學習研究和思考,增強狠抓落實的本領。堅決貫徹市委決策部署,充分調動政府公職人員干事創業的精氣神,既要正視問題,又要搶抓機遇,主動融入廈漳泉同城化進程,深入研究高鐵經濟、港口經濟,用更高的站位、更廣的視野審視石獅的發展;既要問題導向,又要目標導向,圍繞跨越發展,用改革的辦法解決前進中遇到的困難和問題;既要統籌兼顧,又要重點突破,有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾;既要依法依規,又要積極作為,努力把藍圖變成路線圖,把路線圖變成施工圖

行政效率要有新提升。時間就是金錢,效率就是生命。要提高供給效率、加快工作節奏,對標新加坡一流的辦事和營商環境,深化放管服改革,實施前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件,推行自助審批、網上辦理,打造功能全、服務優、人性化的智慧政務大廳。建設政府智庫,加強土地、科技、人才、信息、金融等要素保障,加快安置房、已建回批地、工業廠房、商品房辦證速度,推進新一年為民辦實事項目,提升服務企業、服務群眾的能力和水平。抓好政府債務和預算績效管理工作,進一步增強財政資金使用效益。加強機關效能建設,推廣“7S”管理模式,嚴肅查處不作為、亂作為等問題,以雷厲風行的作風、抓鐵有痕的干勁,做實做細做好各項工作。

從嚴治政要有新成效。始終把政治建設擺在首位,牢固樹立四個意識,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,貫徹落實黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則和紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督,定期通報情況、征求意見,提高人大建議和政協提案的辦理質量。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,廣泛接受新聞輿論和群眾監督,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。加強各有關領域法律法規的學習,提高政府公職人員的法治思維和依法行政能力。推進政務公開,保障群眾知情權、參與權,確保權力在陽光下運行。持續深入貫徹中央八項規定及實施細則,抓好巡視反饋問題的整改落實,持之以恒正風肅紀,以廉潔的政府形象取信于民。

各位代表!聚力新石獅,走進新時代。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委政府和市委的堅強領導下,銳意進取,埋頭苦干,更加務實高效地推進創新轉型、實業強市,加快建設宜居宜業濱海城市發展戰略,奮力譜寫新時代石獅發展更加美好的篇章!

我們都是石獅人,我在石獅,我愛她!讓我們手拉手、心連心,鼓起勁、加油干吧!


  

 

一館一院一中心:國家紡織面料石獅館、中國紡織工程學會石獅服裝及配飾產業研究院、國家紡織信息中心石獅分中心。

教育綜合改革五大項目體系:教育治理、教師成長、課程課堂、督導評價、辦學環境。

四綠工程:綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障。

十個專項整治提升:消防設施、農貿市場、物業小區、小型餐館、城市牛皮癬及線纜亂拉、占道經營、停車難、交通違法、出租車、公益廣告等專項整治提升。

兩學一做:學習黨章黨規,學習習近平總書記系列重要講話,做合格黨員。

放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

雙隨機一公開:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

四風:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

三公經費:因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的經費。

五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

一帶一路:絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。

五個泉州:建設創新、智造、海絲、美麗、幸福的現代化泉州。

五個一批:謀劃一批、簽約一批、開工一批、竣工一批、增資一批。

“PPP”模式:公私合營模式。

“3+3”現代產業:紡織服裝產業、智能制造產業、海洋食品產業;市場、港口物流產業、旅游產業。


世中運:世界中學生運動會。

市場采購貿易模式:在經認定的市場集聚區采購商品,由符合條件的經營者在采購地辦理出口通關手續的貿易方式。

海絲:海上絲綢之路。

雙城雙片、一帶兩核多廊:中心城區、環灣新城,港口產業片區、休閑旅游片區;海岸帶,寶蓋山、靈秀山兩個綠核,多條綠色廊道。

城市雙修:生態修復、城市修補。

“TOD”:以公共交通為導向的開發。

農村精神文明十大工程:核心價值觀扎根工程、好家風新鄉賢帶動工程、鄉規民約落地工程、基層文明創評工程、農村污水治理工程、農村垃圾治理工程、村容村貌提升工程、農村公共文化服務提升工程、農村文化培育工程、農村文化品牌塑造工程。

十大文明新風行動:開展價值引領、書香獅城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妝、厚養薄葬、光盤行動打包有獎、美在旅途、小城大愛、誠信無價等10個行動。

千人計劃:用五年時間,建立一支擁有1000名各級杰出人民教師、教學名師、學科帶頭人、名校長、名班主任、骨干教師的人才隊伍。

三名工程:名校長、名班主任、名教師培養工程。

“15分鐘文化圈:群眾最遠只用15分鐘就能到社區文化陣地。

三社聯動:社區、社會組織、社會工作有機融合、相互促進。

三無船舶:無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。

“7S”:整理(Seiri)、整頓(Seiton)、清掃(Seiso)、清潔(Seiketsu)、素養(Shitsuke)、安全(Safety)、節約(Save)。

四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。


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