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索 引 號: QZ05906-1800-2019-00009 文 號:獅永政〔2019〕20號
發布機構:石獅市永寧鎮人民政府 發文日期:2019-03-28
信息類別:財政收支、各類專項資金的管理和使用情況 公開方式:主動公開
內容概述:石獅市永寧鎮人民政府關于印發《永寧鎮村級“三資”管理制度》的通知
石獅市永寧鎮人民政府關于印發《永寧鎮村級“三資”管理制度》的通知
日期:2019-03-29 字號: 閱讀人次:1
 各村(居)、各辦(站、所、服務中心、工作點):

為進一步規范我鎮村級“三資”管理工作,按照《石獅市人民政府印發石獅市農村集體資金、資產和資源監督管理規定的通知》(獅政綜[2010]133號)等文件要求,結合《石獅市村(社區)集體“三資”監管工作考評方案》和我鎮實際,現將《永寧鎮村級“三資”管理制度》印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

                         石獅市永寧鎮人民政府

2019328

永寧鎮村級“三資”管理制度

 

一、資金管理

(一)落實預算制度。

1每年初,村委會按照“以收定支,量力而行”的原則,制定全年的收入、支出、分配計劃,交由村民代表會議或村民戶代表會議或村民會議通過后,于2月底前報鎮村級財會代理服務中心備案。如需更改收入、支出、分配計劃,應再次交由村民代表會議或村民戶代表會議或村民會議通過后,報鎮村級財會代理服務中心備案。

2村委會應當按預算執行。其中3萬元以上的大筆經濟活動,應按“一事一議”辦法,由村民代表會議或村民戶代表會議或村民會議通過,嚴禁任何個人擅自決定或改變集體決策意見。沒有列入預算的支出項目,須經村務監督小組集體審核同意,并按預算程序調整后方可列支。

(二)規范收支審批程序。

1、收入憑證應由經辦人、村委會主任、村(事)務監督委員會主任三人分別簽名;支出憑證應由經辦人、證明人、村委會主任(或村黨支書、村委會主任兩人聯簽)及村(事)務監督委員會主任四方分別簽名確認。

2、村財務支出限額審批。財務事項發生時,經辦人必須取得有效的原始憑證(原始憑證須具備日期、內容、數量、單價、金額、收款人簽字等要素),注明用途并簽字(蓋章),同時由證明人簽字后,交給報賬員辦理報銷手續,報賬員于每月民主理財日將發生經濟業務的原始憑證交村務監督小組集體審核。審核同意后,由村(事)務監督委員會主任簽字或加蓋審核專用章。對不符合支出規定的,由報賬員退還經辦人,收回支出的款項,同時調整現金、銀行存款日記賬。

3、依照款項數額按審批權限報審。單筆支出金額在1000元以下(含1000元)的,由村委會主任“一支筆”審批;1000元以上要經村黨支部、村委會、村(事)務監督委員會研究同意,由村支部書記、村委會主任、村(事)務監督委員會主任聯簽;5000元以上要經村黨支部、村委會、村務監督委員會研究同意,由村支部書記、村委會主任、村(事)務監督委員會主任聯簽并附會議記錄。

4、加強現金管控。各村(社區)收入嚴格以銀行轉賬的形式入賬。如遇特殊情況必須收取現金,必須當日存入銀行。

(三)嚴格支出管理。

村級財務開支應本著厲行節約、量力而行的原則進行,并接受村務監督小組監督。

1、征地補償費應納入村集體財務統一管理,其使用和分配方案應經村民代表會議或村民戶代表會議或村民會議審議通過,實行專款專用、專賬管理。其中,村集體預留部分應少于補償額的30%,由村集體統一用于集體福利事業和發展生產。征地補償費發放由村委會對擬征土地范圍的村民人數、面積及地上附屬物權屬、種類、數量等現狀進行調查并登記造冊,將調查結果進行公示,確保征地補償款按戶發放并由戶主簽名蓋章,村委會應對調查結果、公示情況的真實性負責,鎮規劃建設辦、鎮工作點掛鉤領導及下村干部、鎮村財代理中心、鎮主要領導只對土地補償款的報賬流程負責。

2、村干部誤工補貼按石獅市村(社區)干部誤工補貼相關規定執行。各村確需自行發放村干部津貼時,應在保證村級正常運轉的情況下,按市委組織部的規定嚴格控制職數和標準,并根據村財狀況、村民收入水平提出合理的方案,經村黨支部、村委會聯合審議后提交村民代表會議或村民戶代表會議或村民會議審議通過,對群眾公開,同時上報鎮(街道)備案。除此之外,不得另行發放補貼,不得以獎金、過節費、汽油費、開會補貼、通訊費等各種名義,巧立名目變相發放補貼。

(四)規范收支票據管理。

1、規范收入票據。村集體各項收入應使用福建省農業廳等有權機關統一監制的票據,嚴禁使用外購或自制票據,嚴禁將票據轉借他人使用;2、嚴格規范支出票據。各項支出應取得合法、規范的票據憑證(稅票或財政專用發票),不準涂改,不準白條抵庫,不準無據收付款。在經濟業務活動中應取得稅票又確實無法索取稅票的:如單筆在300元以下的,由經手人在票據上簽上“索無稅票”字樣、商家地址及店主名字及電話;單筆金額在1000元(含)以上的均須采用轉賬形式。3、嚴格票據領購核銷制度。鎮負責村級統一票據的管理。各村應指定專人負責票據的領購登記、使用、結報、核銷工作,并定期檢查監督。

(五)規范村集體財務的審批、審核流程。

1、日常經費支取。各村報賬員填寫制《經費開支計劃書》,經村財務負責人審批后,含付款原始憑證一并送代理中心辦理相關審核手續,方可開具支票支取備用金,除沙堤、梅林備用金余額限定在10000元以內,其余各村備用金余額限定在5000元以內,超限額部分應當月及時繳交銀行賬戶。

2、項目轉賬支付。經村項目經辦人、村財務負責人審批后含付款原始憑證等相關材料一并送村財會代理服務中心辦理相關審核手續,審核合格后方可支付。    

3、為簡化審批環節及報賬流程,鎮村級財會代理服務中心設有村級財會代理會計2名;村財代理會計龔媛媛主要負責一點、四點各村(居)代理財務原始憑證收支審核、會計憑證歸檔及票據管理等相關事宜;村財代理會計張奕藝主要負責二、三點各村代理財務原始憑證收支審核、會計憑證歸檔及票據管理等相關事宜。

① 所有收入票據要有經辦人、村務監督委員會主任、村主任簽名,收入須當日足額繳存;租賃收入須附租賃合同;特殊收入須附有款項收入情況說明。

② 所有支出票據要有經辦人、證明人、村務監督委員會、村主任/村書記簽名;所有支出票據須取得正式票據,如確無法取得須有寫明“索無稅票”并注明相關店鋪信息。

1000元(含)以上的開支須采用轉賬形式支付、嚴禁肢解項目。

④ 用于日常經費零星開支的備用金要控制在規定限額內,超過限額的須按規定繳存銀行。

⑤ 發放工資補貼要造花名冊、領款人須簽名、須按年初村民代表大會決議的補貼標準發放;村干部誤工補貼須按市委組織部的規定控制職數和標準。

⑥ 單筆金額5000元以上30000元以下須附兩委會議記錄,30000元(含30000元)以上須同時附有村民代表會議記錄。

⑦ 下撥經費要附有申請報告,下撥教育經費須附捐贈意愿書。

⑧ 村級集體建設工程項目須按規定程序報鎮村集體工程項目交易中心備案;要按工程合同撥付進度款;須附有合同等相關資料。

⑨ 土地補償款發放要制定分配方案并通過村民代表會,須按規定程序進行公示。

⑩ 特殊款項支出要附款項支付情況說明。

4、村財代理會計初審通過后,按照村級財會審核權限和流程分別送鎮村財代理中心相關人員復核。復核內容包括符合相關規定、符合各村的年度預算、未超過限額標準、支出項目合理等;最后送鎮分管領導審批。

經審核,符合村財務預算內容、手續印信齊全、憑證合規的開支方可報銷入賬。鎮村財代理會計、代理中心負責人、下村干部、鎮分管領導、鎮主要領導只對報賬流程的合法性、合規性負責,村委會應對村級財務各項收支情況的真實性負責。

二、資產、資源管理

(一)適用范圍

全鎮范圍內村集體資源的配置,適用本規定。村集體資源包括:村集體所有的房產、市場及其它公共設施;村集體土地使用權;村集體依法取得的灘涂、海域、礦產等自然資源使用權和開發權;村集體資產所衍生的資源,如戶外廣告設置權、公共設施經營權等;其他屬法律法規許可、具有經濟效益的村集體資源。

市場化配置是指通過公開出讓、出租、承包或投資合作開發等市場競爭形式,對村集體資源的所有權或使用權進行配置。

村集體資源市場化配置工作應遵循依法、競爭、公開、公平、公正和效益原則。

村委會是村集體資源市場化配置工作的責任主體,村委會主任是第一責任人。

村老人協會、村民小組等組織或個人不得以任何理由占用村集體資產、資源。

 

(二)配置流程

1、項目設置

擬配置項目須經村委會研究,提交村民會議或村民代表會議審查通過,報村黨支部備案,并在村務公開欄或公眾場所公示5個工作日,公示期滿無異議的,方可確定為配置項目,報配置中心備案。

2、項目估價

① 配置項目確定后,村委會須結合市場行情,對配置項目進行評估作價,并提交村民會議或村民代表會議審查通過。

② 估算價在20萬元人民幣以上的均須委托有資質的中介機構進行評估,確定合理底價。確定后報配置中心備案。

3、項目配置

項目估價后進行配置應分為三個等級:5萬元以下,大于等于5萬元且小于20萬元,大于等于20萬元以上。

估算價<5萬元:經村委會研究決定,報村黨支部備案,確定后報配置中心備案,后簽訂合同。

5萬元≤估算價<20萬元:須采用競爭性談判的形式進行配置。具體配置方式為:

① 制作談判文件,內容包括項目基本情況、談判方式、談判條件、確定中標的方法和標準及違約責任等。談判文件應經村民會議或村民代表會議審查通過,并報鎮人民政府備案。

② 發布談判公告。談判公告的內容應包括項目基本情況、競標人的資格、談判時間、地點、方式及其他應注意事項。

談判公告應在村務公開欄及公眾媒介進行公示,公示不得少于5個工作日。

③ 實施談判。談判前,應成立由業主村委會、村(事)務監督委員會、民主理財小組、村民代表共同參加的談判小組,談判小組成員不少于5人。

參加談判的競標者不少于3個。

談判小組應根據談判文件的要求,審查競標人的資格、配置文件情況,并確定中標人。

談判結果應在村務公開欄或公眾媒介公布。談判時應邀請鎮人民政府派人指導和監督。

④ 簽訂合同。中標人確定后,雙方應在 15個工作日內簽定合同。合同應報鎮人民政府備案。

估算價≥20:按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》等相關法律法規,采用公開招標或拍賣的方式進行。中標人確定后,雙方應在 15個工作日內簽定合同。合同應報鎮人民政府備案。

4、項目填報

項目配置完成后,兩委會會議紀要及村民代表大會會議記錄,資產資源處置結果申報表、備案表、租賃公示、租賃合同等材料整理復印件上報鎮村集體資產資源市場化配置中心。

(三)有關要求

1.規范租賃程序。各村應及時更新村集體資產資源租賃合同臺賬,并注意合同期限節點,所有新增及到期租賃項目都必須按照《農村(社區)集體資源市場化配置流程圖》的流程辦理。

2.好公開公示工作。按照上級要求,新增或到期租賃項目都需經過村兩委會、村民代表大會審議后確定為配置項目,并及時張貼《村集體市場化配置公告》。公示期后若無人報名競標,可根據市場價與原承租人續約。項目配置完后,要進行租賃公示。

3.收租到位。須根據現有村集體資產資源租賃合同,對照當年12月份村級財務報表,核對本年度村集體租賃項目的租金收取情況。

(四)責任追究

村集體資源配置所得收益作為村財收入,應嚴格按照《石獅市村集體資金資產資源管理暫行規定》執行,定期在村務公開欄公布,任何單位和個人不得貪污、挪用、截留、私分、侵占。

村集體資源配置過程中,有下列情形之一的,由鎮人民政府或農業等監督管理部門責令及時改正,拒不改正或造成不良后果的,應視情節輕重,依法依規對直接責任人員和其他責任人員給予責任追究:

1、違反本規定不進行市場化配置的;

2、將應市場化配置的項目化整為零的;

3、以其它任何方式規避市場化配置的;

4、不嚴格依照規定程序進行市場化配置的。

三、嚴格落實黨風廉政建設

1、實行“零接待費”管理。原則上取消村級接待費支出,村集體招商引資或舉辦公益事業確需接待的,嚴格按照“八項規定”、“六項禁令”要求,遵照“一事一議”原則,事前做好預算,事中嚴格控制開支范圍,事后接受村務監督小組監督。2、取消民俗慰問費用支出,包含婚喪喜事、登報祝賀等費用。3、黨員會議不得發放補貼。4、村委會收取的款項(租金、代收款項等)必須繳存銀行,不得坐收坐支。5、市農辦《關于進一步規范村級財會代理工作的通知》(獅農[2011]39號)規定不得列支的項目有:《關于在全省農村取消村組招待費的通知》、《福建省建設廳關于建設工程造價稅費調整的通知》、《建筑安裝工程費用項目組成》、《建設工程施工發包與承包計價管理辦法等文件》明確規定不得列支的項目,如接待費、工程項目建設施工單位應繳納的稅費等;超出預算且未按照程序調整預算的支出項目;預算外且未按照程序調整預算的支出項目;未制定限額標準的村級管理費用支出;超出限額標準的村級管理費用支出;未按合同約定的付款單位名稱、付款方式的支出;未按合同約定完成進度的工程預借款;其他不得列支的項目。

四、附則

1、本制度由永寧鎮人民政府負責解釋。

2、本制度未明確內容參照《石獅市人民政府印發石獅市農村集體資金、資產和資源監督管理規定的通知》(獅政綜[2010]133號)相關管理規定執行。

3、本制度自公布之日起施行。

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