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索 引 號: QZ05101-0200-2019-00014 文 號:獅政綜〔2019〕9號
發布機構:石獅市人民政府 發文日期:2019-02-02
信息類別:法規規章和規范 公開方式:主動公開
內容概述:石獅市人民政府關于印發《石獅市進一步加強和改進臨時救助工作實施意見》的通知
石獅市人民政府關于印發《石獅市進一步加強和改進臨時救助工作實施意見》的通知
日期:2019-02-03 字號: 閱讀人次:1

各鎮人民政府、街道辦事處,石獅高新技術產業開發區管委會,市直各單位:

    《石獅市進一步加強和改進臨時救助工作實施意見》已經2019年市政府第1次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

石獅市人民政府

2019年2月2日

(此件主動公開)

 

石獅市進一步加強和改進臨時救助工作實施意見

 

    為進一步完善臨時救助制度,強化兜底保障、救急解難作用,提高臨時救助資金使用效率,根據《民政部 財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》《福建省民政廳 福建省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》等文件精神,結合我市實際,制定本實施意見。

    一、總體要求

臨時救助是政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性的救助。臨時救助應當遵循救急救難、保障基本生活, 公開、公平、公正和便民、利民, 分級負責與屬地管理相結合的原則。

    二、救助對象及類型

    (一)凡具有我市戶籍并長期在我市居住的居民或取得我市居住證并在我市連續居住滿一年及以上的非本市戶籍人員,因突發性、臨時性原因造成基本生活出現暫時困難的,以及市政府認定的其他特殊困難人員,可申請我市臨時救助。根據困難情形,分為急難型救助對象和支出型救助對象。

    急難型救助對象主要包括因火災、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊情況,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭和個人。

    臨時救助對象原則上家庭人均可支配收入應低于我市上年度居民人均可支配收入,其中支出型救助對象原則上家庭人均金融資產扣除剛性支出后不超過我市年低保標準的4倍,不擁有2套以上(含)產權住房。支出型救助對象家庭經濟狀況核查對象范圍及判定標準參照低保有關規定執行。

    (二)符合生活無著落的流浪、乞討人員救助條件的,由市救助管理站按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

    (三)有下列情形之一的,不予實施臨時救助:

    1.不能提供申請救助所需有效材料或原始證明的;

    2.家庭成員有就業能力而無正當理由拒絕勞動、就業,不自食其力的;

    3.拒絕配合管理機關調查核實情況,隱瞞家庭或個人真實收入、財產情況,出具虛假證明的;

    4.經調查家庭收入水平、家庭財產狀況足以應對所遭遇的困難,具備自救能力的;

    5.法定贍養、撫養或扶養人無正當理由不履行法定贍養、撫養或扶養義務的;

    6.因違法犯罪、自殺、自傷自殘、酗酒、吸毒等造成臨時生活困難的;

    7.因工傷事故、交通事故、醫療事故以及其他賠付責任人應予支付費用的;

    8.市政府認定的其他情形。

    三、救助標準

    臨時救助最高限額15000元/次,一個家庭全年救助累計最高限額30000元。救助金額原則上不得高于個人自付費用。

    (一)急難型救助標準參照低保月標準上下浮動25%以內確定

    1.對基本生活暫時出現嚴重困難、持續時間短的,視持續時間、困難程度、其他社會救助及補償等情況,按共同生活家庭成員(或個人)給予1至3個月的救助;

    2.對基本生活出現特別嚴重困難、持續時間長的,視持續時間、困難程度、其他社會救助及補償等情況,按共同生活家庭成員(或個人)給予4至6個月的救助;

    3.因當年度內火災、交通事故、重大疾病等突發性意外事件或遭遇其他特殊情況,需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,經相關部門(單位)證實后,可給予不高于3000元的救助。

    (二)支出型救助標準

    1.因家庭成員患病需長期治療,當年度醫療費用扣除各種醫保報銷、商業保險、醫療救助以及其他救助幫困措施后,家庭基本生活仍暫時陷入困境且無能力自救的,按照個人自付醫療費用的25%予以救助,特困人員按50%予以救助。

    2.因子女非義務教育階段費用負擔過重,扣除其他救助幫困措施后,家庭基本生活仍暫時陷入困境且無能力自救的,一次給予不高于4000元的救助(不含自費擇校生和非全日制大中專學生)。

    3.因其他情況導致基本生活暫時陷入困境且無能力自救的,由鎮(街道)調查核實后提出意見,報市民政局采取“一事一議”研究決定具體救助金額。

    臨時救助采取一事一救,原則上申請人不得以同一事由向同一機關重復申請臨時救助。對救助金額累計已達30000元,基本生活仍有嚴重困難不能緩解的家庭或個人,可采取“一事一議”方式研究決定,適當提高救助額度,由鎮人民政府(街道辦事處)、市民政局提出審核意見,報市社會救助工作協調小組審批確定救助金額。

    四、救助申請審批程序

    (一)受理

    1.依申請受理。凡認為符合臨時救助條件的家庭或個人均可通過戶籍所在村(社區)向鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,填寫《石獅市困難群眾臨時救助申請審批表》(一式二份),并根據申請救助類型及范圍,提供如下證明材料:

    (1)戶口簿和身份證原件及復印件;

    (2)取得我市居住證并連續居住滿一年及以上的非本市戶籍人員應提交居住證、固定住所證明以及與用人單位簽訂的《勞動合同》(《聘用合同》)或《營業執照》;

    (3)支出型救助對象需提供救助申請家庭經濟狀況核對授權書;

    (4)遭遇突發性、臨時性困難的相關證明材料:①因火災、溺水等意外事件申請臨時救助的,提供相關部門或鎮人民政府(街道辦事處)出具的突發性事故證明;②因交通事故申請臨時救助的,應提供事故發生地交警部門道路交通事故損害賠償調解書或事故責任認定書,已投保的應提交保險部門的理賠憑證;③因家庭主要勞動力傷殘或死亡的,提供醫院開具的傷殘證明或死亡證明;④因重病申請臨時救助的,需提供縣級以上(含縣)醫療機構的病歷(出院小結)或診斷證明書、醫院收費單據原件或泉州市基本醫療保險醫療費用報銷單;⑤因教育費用負擔過重申請臨時救助的,應提交學籍證明和學校有關證明;⑥民政部門認為需要提供的其他相關證明材料。

    2.主動發現受理。鎮人民政府(街道辦事處)、村(社區)要加強對本轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況的日常排查,及時核實并幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。各鎮人民政府(街道辦事處)、救助管理機構或民政部門在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,要及時主動核查核對情況,對于符合臨時救助條件的,要及時受理啟動臨時救助程序。

    3.特殊情形處理。公安、城市管理等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應主動與就近的醫療機構、屬地鎮人民政府(街道辦事處)、衛健部門、救助管理機構或民政部門取得聯系,視具體情況及時采取必要措施,幫助其脫離困境。

    (二)審核審批

    1.村(社區)審查。村(社區)收到申請人提交的申請材料后,應在3個工作日內對其家庭狀況和遭遇突發性、臨時性困難等情況進行入戶調查,在其申請審批表上寫明調查情況和初審意見,加蓋公章后連同全部證明材料、憑據上報鎮人民政府(街道辦事處)審查。對不符合救助條件的,村(社區)將材料退回申請人并做好解釋工作。

    2.鎮人民政府(街道辦事處)審查。

    (1)急難型救助程序。各鎮人民政府(街道辦事處)收到村(社區)提交的《石獅市困難群眾臨時救助申請審批表》及相關證明材料后5個工作日內,在村(社區)協助下完成申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等情況調查,視情組織民主評議,提出審核意見,并在申請人所在的村(社區)張榜公示。

    對符合救助條件的,由鎮人民政府(街道辦事處)簽署審核意見報市民政局,市民政局收到申請材料后5個工作日內根據報送的材料和審核意見做出審批決定。一次救助金額5000元以下(含)的,由鎮人民政府(街道辦事處)在3個工作日內做出審批決定并先行發放救助金。對不符合救助條件的,由鎮人民政府(街道辦事處)將材料退回申請人并做好解釋工作。

    對于緊急情況需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果,予以先行救助的,在急難情況緩解后,應及時登記救助對象、救助事宜、救助金額等信息,補齊相關材料、經辦人員簽字、蓋章等。

    (2)支出型救助執行一般程序,嚴格按申請、受理、調查、審核、公示、審批工作規程辦理。各鎮人民政府(街道辦事處)收到申請人提交的家庭經濟狀況核對授權書及相關證明材料后進行審查,材料完整的在3個工作日內將核對材料錄入福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺,提出核對申請。市民政局接到鎮(街道)的核對申請后,要在5個工作日內審核上報的核對材料,對符合要求的上報省民政廳,對不符合要求的立即退回并通知鎮(街道)修改。市民政局接到省民政廳核對報告反饋后,要在5個工作日內審核并反饋至鎮(街道)。對申請人為低保對象、特困人員且已通過年度復核認定或核對報告有效期內的,可不再進行家庭經濟狀況核對,重點核實其生活必需支出情況。鎮人民政府(街道辦事處)在村(社區)的協助下,通過入戶調查、鄰里訪問、家庭經濟狀況核對、民主評議等方式逐一核實,在10個工作日內提出審核意見,并在申請人所在的村(社區)張榜公示5~7日。

    對符合救助條件的,由鎮人民政府(街道辦事處)簽署審核意見后報市民政局,市民政局在收到申請材料后5個工作日內根據報送的材料和審核意見做出審批決定。一次救助金額5000元以下(含)的,由鎮人民政府(街道辦事處)在3個工作日內做出審批決定并先行發放救助金。對不符合救助條件的,由鎮人民政府(街道辦事處)將材料退回申請人并做好解釋工作。

    臨時救助申請原則上應于困難發生的當年度提出,如在次年3月31日前仍未提出申請的,視為放棄申請救助,民政部門不再受理該年度的臨時救助。因醫療救助政策調整,2018年度的醫療費用發票仍按原規定執行。

    五、救助方式

    對符合救助條件的救助對象,應根據其實際困難及早采取相應的臨時救助。

    (一)發放臨時救助金。全面實行臨時救助金社會化發放,由審批單位及時足額將臨時救助金直接撥付到救助對象個人賬戶。情況緊急的,可直接發放現金。

    (二)發放實物。根據救助對象基本生活急緩需要,可采取發放衣物、食品、飲用水等生活必需品的方式予以救助。實物發放物品的采購,除緊急情況外,必須按照政府采購制度有關規定執行。

    (三)提供轉介服務。對給予臨時救助后仍不能解決困難的,可分情況暢通各類救助渠道,實時提供轉介服務。對符合醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,各專項救助管理部門要為其提供相應的救助;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時提供轉介服務。

    六、加強制度銜接,提升救助效益

    加強臨時救助制度與低保、特困供養等其他救助制度的有效銜接,統籌用好各項救助政策,更好發揮臨時救助應急、過渡、補充作用,進一步兜牢民生底線。同時,救助經辦服務機構要根據申請人的困難情況及救助需求,調查評估是否符合一項或幾項救助政策,相應辦理審核審批或提供轉介服務。對符合低保或特困供養條件的困難群眾,要做到應保盡保、應養盡養,不得用臨時救助替代;納入低保或特困供養后仍有嚴重困難的,應按規定給予臨時救助。對支出型貧困家庭,同時符合低保、臨時救助條件的,應優先適用低保政策,并視情輔以臨時救助;對急難型救助對象,符合低保條件的,應先行給予臨時救助,再按程序納入低保。對符合醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的家庭或個人,要及時予以轉辦。

    各鎮人民政府(街道辦事處)要切實加強社會救助“救急難”窗口工作力量,梳理并完善“一門受理、協同辦理”機制,依托鎮(街道)便民服務中心、村(社區)綜合服務站等基層服務平臺,實行首問負責、一次性告知等制度,確保困難群眾救助有門、受助及時。綜合運用“全國低保信息系統”“福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺”,逐步推行無紙化網上審核審批工作。各鎮(街道)要將救助申請家庭信息、相關證明材料實時上傳到“全國低保信息系統”,確保電子檔案與紙質材料一致,及時更新審核審批進度,便于業務指導及監管。

    七、強化工作保障

    (一)落實資金籌措和管理制度。臨時救助資金納入市財政年度預算,實行專賬管理。資金來源渠道如下:

    1.市財政每年安排專項資金;

    2.上級補助資金;

    3.福利彩票基金;

    4.社會各界捐贈的資金。

    臨時救助資金實行實報實銷制度,各鎮人民政府(街道辦事處)按戶籍人口每人每年7元的總額作為臨時救助使用額度,超過部分需各鎮(街道)自行籌集。市民政局應于每年年底作出次年市財政應負擔的臨時救助經費預算,報市財政局列入年度財政預算,列入社會救濟專項資金支出項目。

    臨時救助資金應嚴格遵循管理規范、專款專用的原則,對各項來源的基金收入和支出實行專項核算和管理。市財政局負責臨時救助資金的管理,市民政局、各鎮人民政府(街道辦事處)負責臨時救助資金的發放。鎮人民政府(街道辦事處)要建立臨時救助備用金制度,先行墊付的臨時救助金每季度或半年與市民政局進行結算。鎮人民政府(街道辦事處)臨時救助臺賬按月報市民政局、財政局備案。市民政局要督促指導各鎮(街道)在政策范圍內用足用好臨時救助資金,提高資金使用率。

    市審計局負責臨時救助資金的審計,確保資金安全運行,杜絕違紀、違規等現象的發生。

    (二)鎮人民政府(街道辦事處)、各部門要緊緊圍繞脫貧攻堅和民生兜底目標要求,組織各方力量認真抓好落實。要充分利用    困難群眾基本生活保障工作協調機制,扎實推進社會救助部門協同、政策銜接、資源統籌和信息共享,及時協調解決需要“一事一議”或跨部門綜合施策的特殊救助個案。

    (三)市民政局、財政局要加強對臨時救助工作的監督檢查和績效評價,充分運用“全國低保信息系統”“扶貧資金在線監管系統”等信息平臺,對臨時救助資金“流向、流量、流速”實行全程跟蹤監管,防止擠占、挪用、套取等違紀違法問題發生。

    (四)市民政局、各鎮人民政府(街道辦事處)要完善信息公開制度,主動公開臨時救助資金籌集和使用情況,設立社會救助監督舉報熱線,暢通求助、報告、監督渠道,自覺接受各方面的監督。

    (五)臨時救助申請家庭或個人虛報、隱瞞家庭狀況、偽造證明材料騙取臨時救助的,一經查實,立即取消救助,追回冒領款物。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (六)堅持追責問責與容錯糾錯相統一,激勵擔當作為,弘揚清風正氣。注意區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形,對主觀故意造成工作失誤和損失的,嚴肅追究相關責任;對客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的,從輕、減輕或免于追責。

    八、其他

    (一)本實施意見執行后,如上級出臺的新政策或有關條款與本意見不一致的,按上級有關規定執行。

    (二)本實施意見自印發之日起執行,2019年1月1日至印發之日期間參照執行,由市民政局負責解釋。《石獅市人民政府關于石獅市困難群眾臨時救助的實施意見》(獅政綜〔2016〕143號)同時廢止。

 

政策解讀入口:http://www.dalvn.tw/jdhy/zcjd/201902/t20190211_1415120.htm

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